煤都新韵——大柳塔

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本文由 马后炮化工论坛转载自互联网

　大柳塔变了，变干净了，变美观了，变和谐了。这种干净体现在了城市卫生上；这种美观体现在城市管理上；这种和谐体现在干群和邻里关系上。行走在大柳塔镇的街头，随便与口音相同或不同的人聊天，问起大柳塔镇近年来发生的变化，大家都如数家珍：镇区建设日新月异、城镇管理越发严格、产业转型明显加快、城区布局日趋合理。“祥和、高效、平安、和谐”已经成为该镇繁荣发展的主题。

　　当一班人始终把老百姓的事放在一切发展首位的时候，那么这个班子就是一个团结稳定、坚实奋进的班子，这个班的班长也一定是一个远见卓识、深谋远虑的人。神木县大柳塔镇，这个位于神木县最北端，距离神木县城超过百里，地处神木东胜煤田核心区域，且有“煤海明珠”、“中国煤都”美誉的陕北大镇，在以李智渊为书记、王晓君为镇长的镇党委、镇政府带领下，让这个在外界的印象里以“黑金汹涌”著称的中国煤都，在近几年来发展中走出一条非同寻常的路。用当地老百姓的话说，如果说把集镇建设摆在一个起音符上，那么对于产业布局、转型升级、政府服务就是升级的音键，这些同步进行中谱写出来的即是一首动人的《和谐进行曲》。

　　重规划让煤都绽放新姿

　　自1986 年大柳塔镇开发建设以来，镇域经济快速发展，镇区面积不断扩大，镇区人口由原来的几千人增加到现在的近7 万人，可镇区的规划建设远没有因发展步伐而加快。为此，镇党委、镇政府积极展开调查研究，委托陕西省城乡规划设计研究院对镇域发展格局进行总体规划，形成了《神木县大柳塔镇总体规划》（2009——2020）。2011 年，镇上委托西北大学重新制定了《大柳塔镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。2013 年，按照县委的总体规划和要求，进一步调整和完善了镇区发展十年规划。届时，镇区的发展被确定为“一镇四区”，即：新片区以餐饮、酒店、娱乐等服务行业为主；老镇区形成以商贸、物流、行政、办公、文教为主的镇中心综合发展区；南、北小区利用河堤和铁路之间的空地拓展集镇空间，形成以发展生活居住为主的新生活区；神东煤炭分公司片区因用地及相关配套设施自成体系，相对独立。镇党委政府努力的方向就是，全面提升城镇综合承载能力和辐射带动能力，全力打造布局合理、功能完善、特色彰显、管理科学的现代化城镇。

　　重建设让全镇区域协调发展

　　从大柳塔镇提供的总结材料可以看出，“十一五”以来，该镇加大了镇区建设力度，先后投入资金近8.5亿元用于对老城区改造和新城区、新型社区、工业园区建设。在老城区改造方面的投资达到了2.3451亿元，重点实施了道路工程、防洪挡墙给排水和道路硬化工程、大柳塔净水处理厂、北小区橡胶坝及护岸边工程、镇区天然气主管道铺设工程、镇区8 公里主街道照明亮化工程、乌兰木伦河三号大桥、新建和改造镇区各个蔬菜建材批发市场、垃圾处理厂、污水处理厂、大柳塔镇东山过境公路及市政网络道路工程等十五项民生工程。在新镇区建设方面，2008年以来，镇上利用河堤和铁路之间的空地拓展集镇空间，规划修建了以发展生活居住为主的南北小区，其中北小区已形成。南小区投资5.6498亿元，重点实施南小区滨河路、市政道路、采煤沉陷区移民搬迁安置小区、敏盖兔河堤路基工程、南小区至何家塔大桥沿河道路工程等项目，现在大柳塔中学、派出所、土地所、计生办、环卫所、市政所等单位都已经入驻南小区。在新农村建设方面，镇上按照城乡统筹发展思路，加大新农村建设力度，总投资约2.2亿元高标准建设了可容纳3000人居住的祥和小区、丁家渠瓷窑湾移民新村、乌兰色太柳树渠移民新村、前柳塔花园小区、双沟新村，新建了18公里的郝（家壕）石（圪台）公路，并建成了郝石路连接线。2014年，石圪台村被确定为美丽乡建设试点村后，镇上对该村的道路进行了改造，投资建设了人饮工程、石圪台幼儿园和双沟岔至郭敏路口的乡村道路。在工业园区建设方面，目前，镇上规划出了乌兰色太工业集中区和何家塔工业集中区，于2007年经县政府批准开始建设，截至2012年底，共吸引33家企业入驻园区发展，落地项目总投资达72亿元。为了加快园区建设步伐，镇上总投资2.5209亿元对园区道路、桥梁进行了建设，对坑洼土地进行了整理。通过四区基础设施建设项目的推进，加快了全镇区域协调发展步伐。

　　重转型让新型产业落地生根

　　“二次创业转型发展”是2013年神木县委、政府新的领导班子组建后，针对神木现状提出的，大柳塔镇作为全县工业的重点区域，把引导企业开展转型升级作为推动工业产业发展的重中之重。镇上首先对全镇的工业集中区进行了重新布局，分为三个片区，即上片区，发展煤炭物流产业。依托与内蒙古相接的便利交通条件，积极筹建丁（家渠）石（圪台）工业园区和郝家壕煤炭物流园区，主要为煤炭的销售提供服务，统一价格、统一销售，对车辆进行统一调度，改变市场的无序、恶意竞争，从而提高煤炭的运输效率。中片区，重点发展小商品、农贸物流产业。以前、后柳塔为中心，规划商贸物流园区。依托镇区人口多、个体工商户集中的优势，加快镇区基础设施建设，不断完善后柳塔物流园区和前柳塔柳通物流园区软硬件设施的建设，形成以小商品、农贸产品为主的中转地。下片区，以煤炭和煤焦业为主，围绕乌兰色太和何家塔两大工业集中区，重点发展采煤、煤化工、化工产品的深加工和机械加工产业。同时，镇上还引导企业开展符合国家产业政策的新型工、农项目在大柳塔发展，把小煤矿全部整合成大矿，把煤炭深加工作为首先扶持的产业转型项目。第三，镇上积极申请成立园区管理委员会，对乌兰色太、何家塔、贾家畔、丁家渠、石圪台工业集中区进行统一管理，鼓励和引导企业就近分类落户园区，构建起“企业集聚、资源集约、管理集中、效益最大化”的园区管理模式。

　　重服务由“政府管理”变“政府服务”

　　有了规范的产业布局，有了得天独厚的自然条件，如何才能推进这些新项目落地生根，传统项目转型升级，大柳塔镇党委、政府把推动发展的关键点放到了转变政府职能上。在党的群众路线教育实践和“三访五促”活动开展以来，镇上严格落实中央“八项规定”，出台了多项便民服务措施，由过去的政府管理向政府服务转变。据该镇负责人介绍，镇上主要从以下三个方面开展政府服务：一是在政策上要落实“宽”。2013年，是神木县民间借贷危机深度发酵的一年，煤炭市场萎缩，企业周转资金短缺，各种困难制约着企业艰难生存。为积极引导民营企业健康发展，省市县连续出台了关于支持小微企业、中小企业健康发展和鼓励引导民间借贷健康发展的实施意见。大柳塔镇作为陕北第一重镇，民营企业较多，经济发展在全县占有举足轻重的地位。为此，镇上出台一系列政策扶持企业，在企业实施搬迁、办理相关手续等方面，放宽条件。在申报创办符合镇上规划建设的项目，优先为其选择地块和土地手续报批。二是在措施上要明确“扶”，近年来，随着神木县金桥惠农政策的实施，镇域农民发展现代种养业的积极性很高，2013年以来，全镇共发展现代养殖户38户，建成蔬菜大棚26座。镇上了为了扶持这些项目的发展，通过以奖代补的形式，给予发展较好的企业一定的资金补助。三是在服务上要强化“优”。镇党委、政府本着“政府创造环境、企业创造财富、老百姓共享成果”这一理念，不断强化政府的服务功能，能简化的手续尽量简化，能在短时间内办完的手续，工作人员加班加点给予办理。对项目建设过程中无理取闹的阻工行为要给予严厉打击，坚决制止违章修建和乱打井、乱栽树，对村组矛盾、村民与村民之间的矛盾，首先由村级的人民调解委员会协调解决，村组解决不了的，由镇政府出面协调解决。每年，镇上把三月份定为“矛盾纠纷排查调处月”，集中调处一批棘手的矛盾纠纷。在调处方法上，镇上自创的“五步”矛盾排查调处法，每年调处的案件达400余起。连续两年实现无上访，2011年被评为“榆林市平安乡镇”。

　　私家车多了，住宅楼多了，百姓的生活水平明显提高了，这是镇域经济快速发展的结果；无上访，无阻挡，无举报，这是干部热情服务化解基层矛盾的结果。作为基层的党委、政府，大柳塔的发展模式只是中国区域经济发展中的一个缩影，可就是这个缩影，让人们看到了当地党委、政府在为当地百姓创造幸福生活中所作出的努力。在发展中改革，在改革中创新，在创新中发展，这是一个循序渐进的过程。一个工业大镇，一曲和谐之音，《煤都新韵》！我想这应该是外界给大柳塔镇最为合适的评价。