印度电力困境给中国带来什么启示？

辰╮辰小妞°

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      2014年7月底来到印度，正逢2012年7月30日/31日两次大面积停电两周年。那一次的包括首都新德里在内的印度东部、北部、东北部超过20个邦陷入电力瘫痪，印度全国近一半地区停电，停电地区人口超过6亿。回想起来，2012年夏季印度大停电在世界包括中国在内引发的反响可以用“强烈”来形容——从波及范围和人口来看，印度那次停电不仅是该国历史上最严重的一次，也创造了世界电力史之最（2003年美国东北大面积停电波及人口只有5500万）。然而，对许多印度人而言，因为印度的供电能力长期不足，当地平日内数小时的停电是司空见惯，机场、企业、医院、大型商场以及富有的家庭都有备用电源，在电网供电中断时随时启用。对于没有备用电源的广大印度贫困家庭来说，那次停电只是持续时间长一些罢了，许多印度人实际上没有意识到那次的停电与平时就常常遇到的停电有什么不同。更何况印度还有近3亿（占印度总人口的25%）的人口本来就没有通电。

　　大停电两年之后再访印度，引发大停电的技术故障虽已排除，印度电网也远比两年前更加坚固，但是印度电力部门面临的两个相互关联深层次问题依然严峻：1）电力供应短缺；2）电价体系扭曲。而这两个问题又可以归结到纠结的印度电力管理体制问题，对中国的正在进行中的电力改革有一定的启示。

　　电力供应短缺

　　至2013年底，印度电力装机名义上已经达到2.34亿千瓦，但实际供电能力仅为1.23亿千瓦，负荷高峰需求缺口约为9%。电力供应短缺首先是发电厂建设投资长期低于预期水平。第十个五年计划（2002-2007）要求发电装机容量增长4111万千瓦，实际实现装机2118万千瓦，仅为目标的47.5%。“十一五”计划（2007-2012）要求增加电力装机容量7800万千瓦，在执行过程中将目标下调为6200万千瓦，5年的实际装机约为5500万千瓦。印度政府的“十二五计划”（2013-2017）要求未来五年内新增发电能力8800万千瓦，预计印度在2030年后的总装机容量才有可能接近10亿千瓦，落后中国20年左右。

　　目前煤电占印度发电总装机的59%，但煤电厂的运行长期面临着煤炭供应紧张的问题，到了炎热的夏季更是如此。按照官方数据，目前印度100座主要燃煤电厂中有48座存煤不足7天的用量，其中28座存煤不足4天（印度业内戏称“超临界”电站）。而煤炭长期供应紧张的原因一方面是因为占有近乎垄断地位的印度煤炭公司（CoalIndia，控制80%的印度煤炭产量）的经营管理不彰，也有铁路运力不足的问题（“东煤西运”），但主要是环境方面严格的法规、土地征购困难以及矿区居民的反对限制了煤炭勘探和开发。2009年，印度环境部为保护森林资源宣布九个区域的203个煤炭采点（涉及煤炭储量6亿吨）为“nogo”禁止采煤区域，直接造成了煤炭产量的不足。在国际煤价趋软的情况下，加上印度卢比对美元比价今年以来有所回升，扩大煤炭进口成为解决印度电力短缺的一种选择。2013年印度煤炭进口达到1.5亿吨，比上一年增长21%。预计2014年煤炭进口进一步增长，可达1.7亿吨，可满足印度电力部门煤炭需求的三分之一左右。但是，由于进口煤炭价格仍明显高于印度国内煤炭价格，所以更凸显了电价体系存在的问题。

　　电价体系的扭曲

　　印度电价体系的扭曲主要体现在上网电价和消费电价这两个环节。为解决发电装机不足的问题，印度政府大力鼓励私营企业投资独立电厂，到目前为止私营火电发电装机已达41吉瓦，约占印度全国火电装机的30%。近年来私营电厂与各地方邦的配电公司所签订的售电协议价格在2-3卢比/千瓦时，如果印度煤炭公司可以充分供应廉价的国产煤情况下，这个价格尚有利可图。然而，由于印度煤炭公司供应不足，私营电厂要么开工不足，要么使用价格更高的进口煤，使得单位发电成本至少加倍，造成发电商严重亏损。