破除资源诅咒 摆脱一煤独大

庄周

本文由 马后炮化工论坛转载自互联网
7名副省级领导干部被查，山西排全国第一；2014年GDP增长只有4.9%，排全国倒数第一……在今年全国两会期间举行的山西代表团媒体开放日，反腐败、如何破解发展面临的“立体性”困扰，成为中外记者热切关注的焦点话题。“反腐败我们要做好‘减法’，抓发展要做好‘加法’。”山西省委书记王儒林表示，反腐败归根结底也是为了山西人民过上更好的日子。为了富民强省，为了山西人民，山西必须下工夫抓经济建设、抓发展。山西经济问题的实质就是结构问题，山西的发展，关键是做好“两篇大文章”，就是要在做好煤炭这篇大文章的同时，必须做好非煤产业这篇大文章。
根治腐败是刮骨疗毒，而要破除“资源诅咒”，山西必须走出“一煤独大”的困境。为此，山西提出了突出发展七大非煤产业，今年要在科技创新、金融振兴、民营经济发展三个方面实现突破。山西省长李小鹏透露，尽管2014年山西经济发展有些指标没有完成年初的预期，但还是有一些亮点，比如农业、固定资产投资、经济结构等。
A　餐饮业止跌回暖“反腐死”不攻自破
拿不少人认为的受到反腐冲击较大的餐饮行业为例。在山西的省会太原市，高档饭店改旗易帜，变身“包子王”“烤鸭店”，适合老百姓家庭消费的大众餐厅顾客盈门、需要排队等座位成为屡见不鲜的现象。
2月15日，中国烹饪协会发布《2014年度中国餐饮市场分析和2015前景预测报告》显示，山西省2014年餐饮收入为513.2亿元，同比增速为9.2%。
相关数据显示，过去三年中，我国的高端餐饮业，增速经历了从两位数增长到负增长，再回到10%左右增长的变化过程，而限额以下的大众餐饮业的增长率则“长势喜人”，已接近15%。这些数据表明，在经历了“反腐死”的预言后，大众餐饮服务业逆势而上，迎来了“发展的春天”。
山西省烹饪协会一负责人认为：在政策和市场的双重影响下，餐饮业被迫寻求转型，尤其是高端餐饮业不断进行结构调整，当前，大众化餐饮仍然突显出强劲的市场需求，是整个行业趋稳回暖的最大动力。这个摆在大家眼前的事实，有力回击了“反腐影响经济发展”的谬论。
B　破除资源诅咒打好文化旅游第一枪
“山西‘一煤独大’，这就好比一个人，一条腿走路，既走不快也走不稳。有的时候可能跳跃一下，跳了个高，但是也难以持久。”3月6日，在全国两会期间举行的山西代表团媒体开放日上，王儒林这样向记者形容经济结构不合理带给山西的影响。
一条腿走路的人，难免脚步踉跄；而山西经济要摆脱“跛足”的桎梏，王儒林说，在做好煤炭这篇大文章的同时，必须做好非煤产业—这第二篇大文章。
山西有文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药、现代服务业等七大非煤产业。在2014年12月召开的山西省委十届六次全会上，文化旅游产业列为七大非煤产业之首。“我省的文化旅游产业已经具备成为新增长极的能力。”在山西省两会期间，民进山西省委提出《关于将文化和旅游产业确立为山西产业结构调整突破口的建议》，对山西省文化旅游产业从规模、带动力到发展态势进行了分析。
从产业规模看，2014年1—9月，山西省实现旅游总收入2137.19亿元，同比增长25.96%，全年实现2700亿元，占GDP的比重超过5%。上述数据表明，文化旅游产业已成为我省的支柱产业。
从带动力看，文化旅游产业的产业关联度高，可以带动交通、餐饮、演艺等服务产业发展，提升农业和制造业的附加值，促进第一二产业发展。从发展态势看，近年来我省文化和旅游产业均保持20%以上的增长速度，未来五年可实现翻番，占GDP比重可达到10%以上。从发展趋势看，文化和旅游产业的产业链长、效益高、生态环保、吸收就业能力强，更符合“新常态”的要求。
记者从山西省文化厅和省旅游局了解到，今年年初，两部门已达成融合发展合作意向书。今后，双方将结合国家、山西省文化旅游发展规划，制定既体现差异性又强调互补性的区域文化旅游发展专项规划。
C　农业“五连丰”统筹城乡促发展
作为第一产业的农业，山西在2014年成绩斐然。山西连续多年出台惠农支农的政策，每年累加事项，每年增加资金；农业连续第五年丰收。
在2014年，省委省政府统筹城乡促发展，在继续执行中央及我省各项惠农政策的基础上，又出台10项补贴政策，资金总规模达到67亿元。
在2015年《政府工作报告》中，山西省长李小鹏就农业增收问题向全省人民做了报告。2014年，山西省的农业综合生产能力得到加强，农田实灌面积达到2125万亩，粮食产量再创新高，达到133.1亿公斤。
在加快发展现代农业方面，“一村一品”“一县一业”和七大产业振兴翻番工程被扎实推进；新一轮雁门关生态畜牧经济区建设规划启动实施，农产品加工业销售收入增长18%。农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体产权制度改革试点工作扎实开展。
在帮助农民脱贫致富方面，全省建设产业扶贫项目233个、完成投资200亿元；实施精准扶贫，5万名农村贫困劳动力接受就业培训，2万名贫困学生受到教育资助，4万多名干部驻村帮扶，覆盖所有贫困村。在21个扶贫攻坚县启动实施了金融富民扶贫工程，47万贫困人口实现脱贫。
D　设立新兴产业基金“点对点”转身“普惠制”
在当前经济下行压力不断加大、各项指标完成较为困难的严峻形势下，山西省财政已于今年年初调整支出结构、调整支出方式，拿出了24亿元的政府引导资金，计划吸引社会民间资本96亿元，共同设立文化、旅游、战略新兴产业投资基金，总规模120亿元。
业内人士分析认为，以1:4的比例，用政府资金撬动民间资本投入，运用产业投资基金支持“七大产业”发展，从而带动山西经济积极向上发展，在当下无疑是一种正能量、好声音。这位业内人士指出，省政府设立产业投资基金，将改变过去各级政府部门层层报项目、层层批项目分资金、点对点支持的传统模式，改由基金管理公司按市场规则、市场价格独立选择项目，建立以市场化导向为核心的产业发展新机制；与此同时，将创新政府投入方式，放大政府资金带动效应，吸引多元化融资，转变政府职能，促进产业发展。
反腐败方面，该举措将防止权力“寻租”，用政府权力的“减法”换取市场和企业活力的“加法”，强化企业的市场主体地位，实现社会资本与优势资源和企业的高效对接。
在总规模120亿元的产业投资基金中，文化产业投资基金总规模为10亿元（政府引导资金2亿元）；旅游文化体育产业投资基金总规模10亿元（政府引导资金2亿元）；战略新兴产业投资基金总规模100亿元（政府引导资金20亿元）。
山西省财政厅方面披露，部分项目已经谈妥，首期募集资金即可到位。比如：新能源汽车产业基金已与太原市洽谈，计划引进特尔佳、天津伊利萨尔、同力科技电池、深圳大晟资产、宝成股份等新能源汽车全产业链项目；山西科工龙胜科技有限公司作为电力装备制造的龙头企业，产业投资基金首期投资1亿元等，其他产业投资项目也正在洽谈之中。
E　三产比重增加产业结构正悄然变化
“山西经济问题的实质就是结构问题。”在全国两会上，王儒林阐述了山西经济产业结构调整的重要性。
在对2014年全省GDP的构成进行简单分析后，我们不难发现，在过去的一年中，第三产业的比重增加到了44%以上，增加了2个百分点；投资当中，民间投资的比重占到58.3%，非煤产业投资、非传统产业投资占工业投资的比重分别超过了78%、54%，这些数字说明，山西的经济结构正在发生着可喜的变化。
李小鹏在2015年山西《政府工作报告》中提到，在过去的一年中，山西省在调整产业结构方面取得了一定成绩。首先，在努力化解过剩产能方面，淘汰落后钢铁产能425万吨、焦炭产能1058万吨、电力产能57.4万千瓦、水泥产能110.5万吨。改造提升了传统产业，现代化矿井改造步伐加快，煤电一体化运营积极推进，运城、吕梁两个百万吨铝循环产业基地加快建设。
与此同时，相关部门还制定了新兴产业和服务业发展扶持政策，设立战略新兴产业、文化产业及旅游文化体育产业三只投资基金，推动煤层气装备、新能源汽车等7个新兴产业优化布局，加快发展节能环保产业和现代服务业。非传统产业投资占工业投资的比重超过54%，同比提高约1.5个百分点；装备制造业连续3年成为继煤炭、冶金之后的第三大产业；旅游总收入增长23.5%。
本报记者　王芳
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山西十大标志性工程
在今年全国两会期间举行的山西代表团媒体开放日上，山西省长李小鹏向中外媒体介绍了山西十大标志性工程，热切“希望引起大家的关注，也希望引来更多的投资者”。
汾河的综合治理和晋祠泉的复流。本工程的任务是在漏斗中心区域实施近源补水，促进晋祠泉水复流；保证汾河流域生态植被恢复和晋祠周边灌溉用水需求，并作为晋祠泉域地下水的应急补给水源；保证引黄工程向晋源区灌溉供水的事故期应急供水水源，确保引黄供水安全；并在太原市西山生态园有补水需求时，适当补水。
采煤沉陷区治理提速。山西还有2000多平方公里的采煤沉陷区，涉及到170多万人。山西原计划在2020年前完成这些地区的搬迁改造，现在我们提速，把它提前到2017年完成。
燃煤电厂超低排放改造提速工程。
瓦斯抽采（煤层气开发）全覆盖。
太原环境治理提标工程。

建设科技创新城。科技创新城有20平方公里的核心区，其中10平方公里是起步区。在这个20平方公里当中，要聚集大批围绕着煤炭清洁利用而开展研发工作的机构。目前已有中国科学院、清华大学以及许多央企还有山西省属企业等27家机构准备入驻，还有67个科技攻关课题完成向全社会的招标。
有4条特高压线路要开工建设。
大同到张家口的客专、太原到焦作的客专要开工建设。
古贤水利枢纽的建设。位于黄河北干流下段，坝址右岸为陕西省宜川县，左岸为山西省吉县，控制流域面积489944平方公里，占三门峡水库流域面积71%。作为《黄河治理开发规划纲要》确定的黄河干流七大骨干工程之一，是黄河水沙调控体系的重要组成部分，具有防洪、减淤、供水、发电、灌溉等综合效益。