提前介入竖起“挡声墙”-马后炮化工

北漂时代

本帖内容由马后炮化工转载自网络　　◆王诺 南辰晓
　　以往，房地产商拿到环评审批批复后可直接安排开工建设。在房地产项目环评审批及管理过程中，由于个别建设单位和施工承包单位不按审批要求进行建设而引发的信访投诉，成为环境信访工作的热点和难点。其中普遍存在的违法施工问题，就是夜间没有经过审批就擅自施工，噪声扰民。
　　为解决这一“老大难”问题，山东省青岛市日前试点房地产建设项目审批前置约谈机制，提前介入宣传环境法律、法规要求，避免施工中出现环境违法行为。环保部门提前介入，约谈房地产项目负责人，有效地减少了房地产建设项目建设期的夜间噪声扰民和扬尘污染的问题。
　　房地产建设“老大难”——噪声扰民
　　噪声扰民是房地产建设的“老大难”问题。在房地产环评审批中还存在着房地产项目环评文件的编制质量不高、对项目建设缺乏监督制约等问题。
　　从今年上半年青岛市公布的环评报告通报来看，问题主要集中在：环境影响评价等级确定未给出判定过程；周边环境概况描述不完善，敏感目标有遗漏，周边环境概况图中敏感目标与项目距离标识不清；环保措施及风险防范措施针对性不强；环保措施投资一览表、“三同时”验收一览表填写不全面，或部分内容不合理；环评报告前后描述不一致，部分内容矛盾或编写混乱等。
　　环保部门提前介入——集体约谈
　　“引入这一机制在于针对重点项目实施集体约见项目建设单位、施工承包单位及环评单位的相关负责人，就项目建设过程中的环保要求以及
　　环评文件质量的审核情况向各方通报。”率先实行试点的青岛市环保局市北分局副局长饶兵解释称，通过约谈，环保部门进一步解释政策，起到了警示作用。
　　“有的房产商环境意识比较淡薄，对此，我们就要向他们讲有哪些易出现的环境违法行为，以及违法要付出的经济代价，情节严重的还要被曝光。”饶兵告诉记者，约谈时，将项目建设过程的环保要求向项目建设单位、施工承包单位进行当面通报，并当面向建设单位和环评单位通报环评文件的审核情况。
　　饶兵表示，一方面，通过加大其违法建设的成本，可以强化建设单位和施工单位的环境责任意识。另一方面，可以加大环评单位的工作压力，督促其提高环评工作的质量和效率。通过约谈机制，提高了审批质量和效率，使建设单位了解相关法律、法规和环保部门的审批程序，施工单位明确了依法施工、文明施工、减少污染的有关环境法律、法规要求。环保部门可以将环境法规、要求一次性告知，既体现了超前服务，又有效地缩短了审批时限，方便了企业，收到了良好效果。
　　确保审批监管不脱节——双方签订承诺书
　　除此之外，青岛市还对建设施工环保承诺书进行了较大调整，在原有内容的基础上增加了“由建设单位负责督促各阶段施工方向环保部门进行施工申报，因扬尘、噪声或其他环境污染多次被居民投诉或行政处罚，违反了环保部门的相关规定，由建设单位承担项目竣工后无法通过环保验收的责任”的内容。在环保承诺书中明确提出项目在建设施工过程中应该注意的问题和要求。
　　同时，青岛市将审批管理档案移交后续环境监察部门，确保项目在审批和实施以及建成后都处于环保部门监管之下。这一做法为房地产项目的日常监管提供了新的抓手，对房地产建设项目环境违法行为也将起到进一步的震慑作用。