[分享] 总局总工程师、规划司司长吴鑫做客新华网解读五部门通知

    新华网北京6月26日电（记者 陶叶）26日，国家安全监管总局总工程师、规划科技司司长吴鑫做客新华访谈，为网友们解读五部门《关于加强城乡规划和建筑、管线工程设计安全管理工作的通知》。在访谈中，吴鑫说，《通知》的出台，就是认真贯彻总书记对安全生产工作的要求，强化红线意识，建立健全安全生产监管体系，落实企业主体责任，创新安全监管方式和建立长效机制，努力提升城乡规划和建筑、管线设计安全工作水平，从源头防范事故的发生。

    主持人：各位网友，大家好，欢迎收看新华访谈之《安全中国》专栏系列访谈。当前我国正处在城镇化快速发展阶段，特别是许多城市正在向郊区扩建，包括新建的工业园区等，还有的正在规划中，必然会涉及到城乡规划、管线安全等问题。近日国家安全监管总局、国家发展改革委员会、工业和信息化部、住房和城乡建设部、国家能源局联合印发了《关于加强城乡规划和建筑、管线工程设计安全管理工作的通知》。5部门联合发文，力度很大。今天，我们为大家邀请到国家安全监管总局总工程师、规划科技司司长吴鑫来为大家解读这一文件的相关内容。

    国家安监总局总工程师吴鑫：谢谢主持人。新华网的广大网友，大家好。

    主持人：那您介绍一下该文件制定出台的背景。

    吴鑫：近期国家安监总局联合发改委、工信部、住建部、国家能源局联合印发了《关于加强城乡规划和建筑、管线工程设计安全管理工作的通知》。首先是为了把总书记和国务院关于城乡规划、建筑规划、管线工程设计安全管理工作的要求，落实到位，取得实效。大家知道，去年山东青岛发生了11.22中石化东黄输油管道漏油爆炸事故，造成了62人死亡，136人受伤。总书记亲临现场，要求要查明事故原因，总结事故教训，落实事故责任，强化管理。

    总书记亲临现场，特别强调了要加强城乡安全规划设计中的安全管理工作，还强调了开发区、工业园区的规划、设计和建设，一定要遵循安全第一的要求，当建设、规划和安全生产有矛盾的时候要适当及时调整规划。为了把总书记重要讲话落到实处，见到实效。我们五部门立即组织专门人员，深入到典型地区、典型企业，组织专家学者座谈，深入分析当前我们国家城乡规划和建筑、管线设计管理中存在的主要问题，形成的原因，对采取的措施进行深入分析。我们总局栋梁局长亲自听取了起草小组的汇报，对如何起草好这个文件，如何把总书记的要求变成切切实实、可操作性、有针对性的措施进行了具体指导。所以这个《通知》的出台，就是认真贯彻总书记对安全生产工作的要求，强化红线意识，建立健全安全生产监管体系，落实企业主体责任，创新安全监管方式和建立长效机制，努力提升城乡规划和建筑、管线设计安全工作水平，从源头防范事故的发生。

    第二，主要是如何吸取事故教训，防范类似事故再次发生。11.22中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，使我们联想到国内外一些类似事故。比如1984年12月3日，印度的博帕尔毒气泄漏事故，造成2.5万人的直接死亡，55万人的间接死亡，还有20多万人致残。1984年11月19日，墨西哥城液化石油气气站火灾爆炸事故，导致524人死亡，7000多人受伤。1998年3月5号，陕西西安液化石油气爆炸事故，造成11人死亡，30多人受伤。2010年7月28号，江苏南宁塑料市场丙烯管道泄漏爆炸事故，造成22人死亡，120人受伤。这些惨痛的教训再次提醒我们，我们必须把国外发生的事故当成自己的事故对待，把过去发生的事故当成今天发生的事故对待，进行系统分析，查找原因，提出措施。

    我们分析这些事故，在规划、设计、建设中初步存在的主要问题有这样几条：一、在城乡规划和建筑、管线设计阶段没有充分考虑安全生产的要求，在规划时就缺少安全风险评价，造成了先天不足，从而产生了安全事故隐患。二、落实规划不严格，违反已经批准的规划设计建设，导致工程尚未完成就形成了不同程度的安全隐患。三、不重视安全标准规范，违规开工建设，像一些危险化学品企业、石油管道与居民区域等人员密集场所交叉布置，或者是不符合安全距离就开始建设。四、城市规划和建设、管线工程设计在安全监管上还有漏洞和薄弱环节。例如，山东青岛11.22这起管道爆炸特别重大事故，在规划方面就存在着两个问题：一是在已有石油管道上面和附近违反规划建设居民区。如果没有居民区的建设，就是爆炸了也不会导致如此严重的后果。二是在没有防范措施的情况下，城市的排水区与输油管道垂直交叉建设。所以出台制定这个《通知》，希望各地、各部门和全社会能够从中吸取教训，让“一企出事故，万企受教育；一地出事故，全国受警示”。坚决防止类次事故再发生。