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本帖内容由马后炮化工转载自网络 编者按
2015年全国环境保护工作会议1月15日~16日在北京召开。会议总结2014年工作进展，研究部署2015年重点任务。八省市环保厅局在会议上进行了交流发言。本版今日摘登相关发言，以飨读者。
敢于担当 攻坚克难 凝聚改善空气质量合力
北京市环境保护局
APEC会议空气质量保障，关系国家形象和首都荣誉。习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理高度重视，明确要求全力确保空气质量良好，张高丽副总理两次主持会议进行部署。京、津、冀、晋、蒙、鲁、豫等7省（区、市）坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在环境保护部的有力指导下，积极联动、团结治污。会议期间，北京空气质量保持良好，PM2.5浓度同比下降55%，京津冀及周边地区PM2.5浓度同比平均下降34%，共同打造了“APEC蓝”，得到党中央、国务院的高度认可。
与2008年奥运会相比，APEC会议期间空气质量保障难度更大，难在季节不同，由夏季变为秋冬转换、气象条件由有利转为不利；难在污染源增多，特别是机动车数量增长迅速，仅北京市就从300万辆增加到560万辆；难在污染控制重点不同，由PM10变为防控PM2.5。面对严峻挑战，我们遵循“污染减排是硬道理”的规律，坚持正确减排方向，不断加大减排力度，圆满完成了工作任务。
一、凝聚共识，形成改善空气质量整体合力
改善空气质量，根本措施是减少污染物排放。为此，从中央到地方，从政府部门到企事业单位、社会公众，拧成一股绳，形成强大的减排合力。一是领导重视减排。无论是中央领导，还是环境保护部领导、各省（区、市）领导，都明确要求污染减排，要求会前提前完成全年污染减排重点工程；会议期间实施更大力度、更为严格的临时强化减排措施；必要时启动最高一级空气重污染应急减排措施。中央特批北京市调休放假方案。二是各部门主动减排。环保部门牵头制订APEC会议空气质量保障方案，通篇体现污染减排要求，重点聚焦燃煤设施、机动车、工业企业、施工工地等四大领域；协调发展改革、能源、经济、交通、建设等部门，制订实施污染减排措施。如北京市发展改革委对燃煤电厂采取压减发电量、降低污染物排放等措施，市经济信息化委、交通委、住房城乡建设委分别制定实施部分工业企业停产限产、机动车单双号限行、施工工地停工等方案。三是全民支持参与减排。对APEC会议期间采取的超常规减排措施，广大公众和企事业单位充分理解，毫无怨言，积极配合。17个城市的市民自觉遵守机动车单双号限行规定，企事业单位自觉落实临时强化减排措施，为保障空气质量良好作出巨大贡献。
二、实施正确策略，抓住改善空气质量关键环节
在紧扣重点污染源，下大力气削减污染物排放的同时，实施“以北京地区为主、兄弟省（区、市）积极联动、会前会期共保、方案启动时间统一”的污染减排策略。一是锁定重点减排领域。北京压减290万吨燃煤量，淘汰47.6万辆老旧机动车，基本淘汰黄标车，削减1.56万吨挥发性有机物。天津实施燃煤锅炉清洁能源改造，调整搬迁污染企业，控制施工扬尘。河北坚决压减钢铁、水泥、玻璃等重污染行业产能，推进锅炉煤改气和黄标车淘汰。山西加大淘汰焦炭、小火电等重污染行业产能力度，实施燃煤电厂除尘、水泥厂脱硝等高效治理工程。内蒙古淘汰和改造燃煤锅炉，开展电力、水泥等行业脱硝治理。山东开展燃煤电厂高效脱硝、除尘治理，加快淘汰分散燃煤锅炉、黄标车和老旧机动车。河南在黄河以北6个城市深入实施钢铁、电力等行业污染治理工程。二是着力推进联防联控联治。7省（区、市）共同加快实施重点治污减排工程，主要工程均提前到2014年10月底前完成。统一启动临时强化减排措施，不折不扣落实“停产”、“停工”、“停车”，加强对进京机动车环保管控，强化执法检查等措施。共同开展空气质量视频会商、空气重污染应急预警。会议期间，京津冀及周边地区大气主要污染物排放量同比平均降低40%~60%，对于实现“APEC蓝”、改善区域空气质量，发挥了至关重要作用。
三、科学把握节奏力度，升级改善空气质量措施
科学谋划保障措施，科学预测空气质量变化趋势，特别是在“天若不帮忙”的情况下，依靠科学，为“人要更努力”提供有效支撑。一是周密论证污染减排方案。2014年9月，组织京津冀及周边地区大气污染防治专家委员会，对APEC会议空气质量保障方案进行模型模拟与评估测算。专家委员一致认为，保障方案落实到位后，可实现会议期间北京市PM2.5平均浓度同比下降25%~35%，能够保障会议期间空气质量。同时，对仍有可能发生的空气重污染天气，建议加强空气质量预报预警，及时启动应急方案。二是科学升级污染减排措施。由环境保护部牵头，京津冀等6省（区、市）成立空气质量预测预警工作小组，组织5位国内知名专家，共同开展北京市未来7天、周边地区未来两天的空气质量预报会商。为应对去年11月4日~5日、8日~11日可能出现的不利气象条件，根据专家建议，环境保护部紧急调度，6省（区、市）果断启动最高一级应急减排措施。北京市所有工地停止施工，新增一批停限产的工业企业。11月4日起，廊坊、保定、石家庄、邢台、邯郸等5个城市；6日起，天津、唐山、沧州、衡水，以及济南等山东北部的6个城市，先后增加停工限产的工地和企业，实施机动车单双号限行。特别是从11月8日起，河北再次升级减排措施，燃煤电厂限产减排50%，钢铁、水泥等全部停产（焖炉）。山西、内蒙古主动加压，加大应急减排力度。
这次APEC会议期间空气质量保障的成功实践，充分展示了环保战线干部职工不怕苦、不怕难，敢啃硬骨头、能打赢硬仗的精神状态和工作能力，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于兄弟省（区、市）的鼎力配合，得益于社会各界的大力支持，得益于科学有效的防治措施。下一步，我们将在环境保护部指导下，深入总结行之有效的经验措施，深化区域大气污染防治规律认识，学习借鉴兄弟省份的好经验、好做法，以钉钉子精神深入推进大气污染治理，努力实现蓝天常在、青山常在、绿水常在。
构筑广东经济社会发展核与辐射安全防线
广东省环境保护厅
广东是核能和核技术应用大省，也是电磁技术应用和伴生矿开发利用大省。全省运行核电站有大亚湾、岭澳和阳江7台百万千瓦机组，在建的有台山两台175万千瓦机组和阳江5台百万千瓦机组，预计今年陆丰和惠州核电也将动工。全省核技术利用单位近4000家，放射源1.3万余枚，射线装置近万台。近年来，广东扎实推进核与辐射安全监管各项工作，有效保障全省核与辐射环境安全，促进了核与辐射事业健康快速发展。
一、抓机构，强队伍，积极推进监管能力建设
一是健全管理机构。2014年，广东省在大幅精简省直议事协调机构的情况下，特别保留广东省民用核设施核事故预防和应急管理委员会，下设专家咨询组、12个省级核应急组织，以及深圳、惠州、阳江、江门、珠海和汕尾核应急办公室。委员会每年召开会议，各单位互通情况、协调共事，形成核安全管理工作的有机整体。组建广东省环境辐射监测中心粤西分部，地级以上市基本设立辐射环境管理机构，县以上环保部门全部设立辐射安全专员，全省核与辐射环境监管人员达218人。二是建立全方位监测网络。建成涵盖大气、土壤、水体、生物、电磁和陆地伽马辐射的本底辐射水平立体监测网络。在大亚湾、岭澳和阳江核电站周围设立19个辐射环境自动监测站，开展24小时实时监测，台山核电站辐射环境自动监测站预计今年投入使用。定期对广东北龙处置场、深圳微堆、粤北3个铀矿冶以及广东各γ辐照装置等重点污染源进行监督性监测。三是强化应急能力建设。修订广东省民用核设施核事故预防和应急管理条例、核电站场外应急计划以及核应急预案，把核与辐射应急纳入地级以上城市突发公共事件应急体系，逐步向县（区）延伸扩展，形成统一指挥、上下联动的核应急管理体系。先后举行7次核电事故应急演习，不断增强核与辐射应急队伍能力。今年5月，广东省将配合国家举行神盾—2015核事故应急演习暨台山核电站首次装料前场内外联合应急演习，已制定演习倒排计划，完成演习任务部署。四是加强区域合作。以泛珠三角区域环保合作为平台，联合福建、广西、海南4省（区）签订核应急合作协议。继续深化粤港交流与合作，建立粤港核应急信息通报机制，每年举办广东大亚湾、岭澳核电站场外事故粤港应急合作年会，与港方交流广东境内核电站信息。
二、严监管，重服务，促进核与辐射行业转型升级
一是严格审批和监管。严格审批许可把关，坚持不符合标准、规范的坚决不批；符合标准、规范的，在群众工作做通之前不急于批。切实落实辐射安全管理责任制，核技术利用单位办理辐射安全许可证时，其法定代表人必须亲自签订《辐射工作安全责任书》。全省核技术利用单位100%落实许可证管理。充分利用国家核技术利用辐射安全管理系统，对放射源销售、转让、异地使用和处置实施全过程信息化动态监管；每年按计划对监管对象分类进行不同频次检查；加大涉电磁辐射信访投诉的处理力度，仅2014年省环保厅就处理此类投诉1000多件，对超出管理目标值的坚决要求业主整改，有效减少和控制电磁辐射的危害和隐患。二是简政放权加强服务。经国务院同意，在全国率先将销售、使用Ⅳ、Ⅴ类放射源，生产、销售、使用Ⅲ类射线装置的核技术利用以及不跨市行政区域的110千伏以上、220千伏以下送（输）变电等项目的审批权限下放到地市环保部门，真正实现分级管理、责权统一。对市县环保部门加强监督、定期指导，确保下得去、接得上。积极支持高端核技术应用领域落户广东，对中国科学院在广东省建设的散列中子源、中微子项目以及医用质子加速器项目等，提前介入做好宣传和引导。从2014年起，对电离辐射涉企项目实施验收监测免费，对涉企废旧放射源实行免费收贮。三是着力解决历史遗留问题。完成钟岭山、武警126师、阳江稀土厂等伴生矿企业伴生矿废渣搬迁处置工作。对移动通信基站开展专项执法，省领导专门召集相关企业和各行业主管部门召开约谈协调会，指导推动企业尽快依法完善环保手续。
三、广宣传，勤沟通，为事业健康发展营造良好氛围
一是全面加强核与辐射宣传。结合核电站首次装投料和核应急演习，开展主题讲座、现场参观等形式多样的核能科普和核应急常识宣传。通过宣传栏、报纸、电视、网络等多种媒体，推动核辐射知识和法规进机关、进企业、进社区、进学校、进农村。建立新闻发言人制度，积极引导新闻媒体科学、客观、公正报道，消除公众恐核心理。二是着力强化公众沟通。针对陆丰核电项目，成立由主管副省长任组长的公共沟通领导小组，编制《陆丰核电项目公众沟通工作方案》。省环保厅联合省委宣传部、省维稳办等8家省直部门以及汕尾市委市政府，全程做好沟通和信息公开工作。建设项目、环评信息全部在公共网站公开，广泛收集各方意见，由专业人员解答公众疑问，最终获得周边群众对核电发展的理解和支持。
虽然广东省核与辐射安全监管工作取得一定成绩，但随着核能与核技术应用事业的高速发展，核与辐射安全仍面临新的挑战。我们将积极适应新形势下核与辐射安全管理的要求，在环境保护部和广东省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，不断深化探索和研究，努力开创具有广东特色核与辐射管理工作的新路子。
坚定不移打好大气污染防治攻坚战
河北省环境保护厅
河北环绕首都，是北京的“生态护城河”，特殊的地理区位决定了河北大气污染防治工作的特殊重要性。面对严峻形势，河北省将大气污染防治作为推进京津冀协同发展的重大战略任务，以背水一战的决心和勇气，坚决向大气污染宣战。
一、突出目标引领，凝聚治污攻坚合力
省委把推进工业转型升级和环境治理列为四大攻坚战之一，把大气污染防治列为党的群众路线教育实践活动四大专项行动之一，提出“三年有好转、五年大改善”的总体目标。省委书记和省长多次强调完成任务拒绝理由，完不成任务坚决问责，坚决打赢这场环境治理攻坚战。省委常委会、省政府常务会多次听取工作情况汇报，研究制定推进措施；省人大和省政协都将大气污染防治列为1号建议和提案。省长与各市市长签订目标责任状，PM2.5浓度到2017年下降25%以上，重点地区下降33%。省委大幅提高生态环保在干部目标综合考核中的比重。全省上下齐心，凝神聚力，形成了政府主导、企业施治、社会监督、公众参与的良好格局。
二、突出治本攻坚，加快结构优化调整
将化解过剩产能、淘汰落后产能作为治本之策，措施之硬、力度之大前所未有。实施“6643”工程，计划到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨原煤、3000万重量箱平板玻璃。初步测算，仅完成6000万吨钢铁产能压减任务，将造成2580亿元资产损失、影响557亿元税收收入，有60万直接和间接从业人员需重新安置，每年需支出社会保障金130亿元。宁可伤筋动骨，也要脱胎换骨。去年，全省共压减炼铁产能1500万吨、炼钢产能1500万吨、水泥产能3918万吨、平板玻璃产能2533万重量箱。建成洁净型煤生产配送中心45家，形成623万吨型煤生产能力，全面禁止销售和使用高硫高灰散煤，全年煤炭消费总量减少1500万吨，首次实现负增长。经测算，去年河北省化解过剩产能、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点，影响工业增速约3个百分点。
三、突出协同控制，强化重点行业治理
加强工业污染治理，组织开展钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业大气污染治理攻坚行动，完成脱硫、脱硝和除尘改造工程577个，确定123家重污染企业搬迁升级、退城入园，已启动36家。深化扬尘污染控制，设区市建筑工地监控系统、渣土车卫星定位系统安装率分别达到97%和86%，综合整治储煤场2262家、工业企业料堆492个，关闭露天矿山414个、停产整治478个，列支3亿元资金专门用于秸秆能源化利用。狠抓机动车污染防治，采取财政补贴、严格管理等措施，全年淘汰黄标车及老旧车66.7万辆，淘汰三轮车、低速载货汽车11.46万辆。加油站、储油库和油罐车油气全部完成回收治理，全面供应国四标准汽油。
四、突出科技支撑，提升创新驱动水平
一是积极推进“智慧环保”建设。分两批建成143个县级空气自动监测站，实现全省域环境空气监测站点全覆盖；956家国控重点排污企业全部实现污染源在线监控，在四大行业率先推行污染物IC卡总量和浓度控制管理。二是加强科研能力建设。成立大气污染防治专家咨询委员会，全面启动11个设区市和两个省直管县大气颗粒物源解析工作，石家庄市PM2.5、PM10源解析结果已向社会公布。三是实施“引智共建蓝天计划”。与德国能源署在张家口、邢台开展节能减排项目示范合作，引进10个环保引智示范基地、50个国（境）外环保项目。与亿利资源集团签署战略合作框架协议，力争在3年内完成两万蒸吨燃煤锅炉微煤雾化工艺改造。四是创新环境经济政策。出台排污权抵押贷款管理办法，11个设区市启动排污权交易，与兴业、光大及河北银行签署排污权质押融资合作协议，获得1500亿元减排治污贷款授信额度。实施企业环境信用评价和“黑名单”制度，推行绿色信贷、绿色证券、绿色保险，初步构建“守法激励、违法惩戒”机制。
五、突出依法治污，强化法治监管约束
一是完善标准法规体系。大幅度加严重点行业大气污染物地方排放标准和能耗限额标准，出台排污许可证管理办法。二是推进环境行政执法与刑事司法有效衔接。省法院、检察院、公安厅联合印发《关于严厉打击环境污染违法犯罪活动的通告》，联合出台《关于进一步加强打击环境犯罪联合执法工作的意见》，建立协作机制，形成打击环境污染犯罪的强大合力。三是严惩环境违法行为。在全国率先组建省市县三级共计600余人的环保警察队伍，省环保厅、省公安厅两次联合开展“利剑斩污”专项行动和“零点”行动，查处违法企业3197家，侦破环境污染类刑事案件1947起，抓获犯罪嫌疑人1726人。四是改进环境监管模式。全面实行省、市、县、乡、村五级网格化环境监管，建立网格化环境监管体系，实现环境监管全覆盖。
六、突出应急管理，全力落实APEC空气质量保障措施
明确一、二类重点控制区和一般控制区，分区制定工作方案和应急预案，启动实施保障措施和最高一级重污染天气应急减排措施，停产企业7921家、限产企业509家、停工工地5825处。省政府先后召开4次会议进行动员部署和调度，并派出46个工作组分赴各地，不分昼夜，强化督导督查。去年11月1日~11日，全省优良天数平均为6天，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降31.1%、31.8%，二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、VOCs分别减排48.5%、50.8%、55.8%、31.2%，超额完成国家下达的减排任务，为APEC蓝作出了贡献。
经过不懈努力，2014年全省11个设区市空气质量优良天数平均152天，同比增加23天；重度以上污染天数平均66天，同比减少14天。其中，石家庄优良天数同比增加54天，重度以上污染天数同比减少46天，一级天数从0天增加到9天。全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧平均浓度同比分别下降12%、13.2%、25.7%、5.9%、16.7%和13.7%。
尽管我们的工作取得一定成效，但全省大气污染防治任务依然十分艰巨。下一步，河北省将认真贯彻落实这次会议精神，着力抓巩固、抓提升、抓深化、抓拓展，以更大的决心和力度推进大气污染防治，尽快让人民群众看到实实在在的变化。
推动生态文明建设迈上新台阶
江苏省环境保护厅
近年来，江苏省委、省政府把生态文明建设工程作为加快转型升级、推动科学发展的重要抓手，出台建设全国生态文明示范区意见，颁布生态文明建设规划，确定七大类46项监测指标，成立由两个“一把手”任组长的生态文明建设领导小组，以省委全委会形式进行专题部署，重视程度前所未有，推进力度前所未有，财政投入前所未有。环保部门高举生态文明建设大旗，主动作为，承担牵头重任，取得明显成效。
一、推进生态文明建设工程，重“考”更重“引”
作为省生态文明建设工程的牵头部门，将职责定位为编制规划、分解任务、组织协调、政策研究、督查督政、评估考核6个方面，牵头不包办，领唱不独唱。一是抓合力促提升。每年以目标责任书形式，将生态文明建设重点任务逐项分解到各市县、省相关部门，压力得到传递，合力日益增强。去年，苏南、苏中所有市县均实现生态文明建设规划全覆盖。省发改部门出台煤炭消费总量控制方案，住建部门发布绿色建筑标准，交通部门颁布绿色交通发展规划，公安部门实施配合环境执法的意见，物价部门制定燃煤机组超低排放临时电价政策，省高院成立资源环境审判庭。二是抓工程重落地。以改善环境质量为主轴，以控霾、治水、净土、增绿为重点，将重点工程与目标责任书同步下达、同步考核，联合省委、省政府督查室共同督查、共同推进，防止责任挂“空挡”、任务“空心”化。2014年，省级财政用于生态文明建设投入达99亿元，同比增长12%。三是抓评估点问题。在抓好生态文明指标体系监测的同时，邀请第三方机构，从资源利用效率、环境污染代价和生态产品贡献3个方面11项指标，对省辖各市经济社会发展进行“绿色评估”，帮助查问题、找差距、指方向。省政府常务会议专题听取“绿评”报告，今年将扩大到全省所有县级市。四是抓示范搞引领。累计建成国家生态市县35个。不少市县将生态文明建设示范创建作为施政承诺写入党代会、政府工作报告。
2014年，江苏特别把大气污染防治作为生态文明建设的重中之重。省政府以1号文件下发国务院“大气十条”实施方案，出台改善空气质量的9项措施和强化落实的8项要求，一年之内“三道令牌”强化大气治理。全省燃煤电厂脱硝除尘、黄标车淘汰、小锅炉整治均超额完成国务院下达的年度任务，大型燃煤机组提前实现脱硝全覆盖，PM2.5平均浓度同比下降9.04%。
二、推进生态红线区域保护，重“划”更重“守”
当前，生态红线在江苏经济社会发展中的战略性、基础性、约束性地位已经确立，对优化生产力布局、推动产业结构调整的“纠偏”和“扶正”作用日益显现。一是力求“划得准”。出台《江苏省生态红线区域保护规划》，划定自然保护区、重要湿地等十五大类779块生态红线区域，总面积2.41万平方公里，其中陆域面积占全省国土面积的22.23%，做到应保尽保。二是确保“守得住”。制定生态红线区域监督管理考核办法和细则，明确5个方面23项量化考核指标；制定生态补偿转移支付暂行办法，将补偿金额与红线区域面积、重要性和保护成效“三挂钩”，决不让保护者吃亏。三是做到“用得好”。省政府出台的新型城镇化、节约集约用地等一系列规划和意见，均主动与生态红线区域保护规划相衔接，把严守生态红线作为重要原则。
三、推进农村环境综合整治，重“量”更重“质”
“十二五”以来，江苏实施村庄环境整治计划。环保部门以环境连片整治为载体，早动手，抓关键，打基础，“四两拨千斤”，充分发挥种子和杠杆作用。全省整治最好的848个“康居村”，均是从连片整治起步，由环保部门培育出来的典型。在新一轮“覆盖拉网”整治试点中，我们着力坚持四措并举：一是做好“一个规划”显特色。组织77个地区及省农垦集团编制5年整治规划，计划投入70亿元整治6150个村庄，注重体现水乡风情、山村风貌等村庄特色。二是完善“三个办法”保质量。完善资金管理、项目验收、绩效评估3个办法，形成更加严谨系统、注重绩效的项目运作机制。三是把握“四个投向”打好底。资金集中投向污水处理、垃圾处置、水源保护、畜禽粪便利用等四大领域，多补环境基础设施欠账。四是创建“四个统一”增长效。鼓励以县为单位，按照“统一规划、统一建设、统一标准、统一运营”模式，由政府成立专门机构或采取市场机制委托第三方治理，打包运营污水处理等设施，通过逐步开征污水处理费、财政补助、环保专项资金补贴等多种途径保障运营经费。
下一步，我们将牢记习近平总书记“努力走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子”，“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的嘱托，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，深化环保体制改革，强化环保监管执法，推动江苏生态文明建设迈上新台阶。 |
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发表于 2015-3-2 16:12:04
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